第二种预算是由上而下。就是政事堂按照国度的需求，制定出各种长远的计谋目标，比如治河工程。或者对外开战、对民生的投入等等，目标制定好后，将详细事情分拨给相干部分；
之前各部分官员绩效考核的体例都比较恍惚，如何评定一个官员有才气，很难有直观的对比，乃至于官员的升迁常常不是看才气，而是看资格。
苏东坡提出，财务预算可否起感化，关头看审计司的职责实施得如何样。审计司把握着各门部的预算考核权，权力过大，必须另加以制约；
很快，礼部尚书杨畏也表示了附和，这个好了解，礼部主如果管科举测验、教诲、交际、以及各种祭奠大典，这些方面都有必然套路，能够说绩效预算计划对礼部的影响最小，杨畏稍一想就明白，是以表示了附和。
范纯仁提出，财务预算轨制的完美，还需求一个绩效考核部分的协同，某一笔钱拨给某个部分后，最后绩效如何就需求这个部分停止核实，不能光看这个部分的年底事情陈述，不然绩效预算就是一纸空谈，反而给了各部分官员更多以机谋私的机遇。
这类财务预算的好处不言而喻，章惇、苏颂、李清臣等人很快就点头表示附和，但是六部尚书除了蔡京外，别的人都默不出声。
能够说苏范俩人都看到了题目的核心，指出了财务预算这项轨制的脆弱xìng，以及应当完美的处所。
他那超出凡人的目光，使他能精确了解杨逸从后代带来的这些计划，并按照实际去其糟粕，取其jīng华。
如果你申请的预算只包含了本部分官员的俸禄。那就表示你这个官员啥事也不没筹算干，就是混rì子。
各部分核算出完成这项任务需求多少资金，将预算提交审计司考核，经政事堂确认，户部拨款。
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第一种预算是由下而上，详细点说比如工部，起首由工手部属的各个部分主官按照本部分的职员体例、工程打算，按实际需求，将来年的支出预算同一交到工部尚书手上，由工部尚书核定以后，提交尚书省审计司；
如果说之前的财务预算是节流，那么这项豪侈品消耗税就是开源。
这项政策一经公布出去，当即引发轩然大波，不但是处所官吏，名流大儒，州中学子，乃至青楼中那些才调横溢的女人，都开端热烈会商这项政策。