因吴六奇俄然进犯惠州，周士相不得不提早东征，乃至六官一向未设。潮惠大捷后，周命徐应元为报捷使往昆明报捷，考虑徐应元并没有正式官职，便命他为工部官，按圣旨所给权力，定的是六品。回到广州后，弥补六官的事情宋襄公提了多次，周士相便拟了人选任了下去。
军部作为承平军的总参谋部，不涉民政事，和军事有关的兵官则归军部提领，卖力军中将校任免，功劳查叙、军器军饷、粮草辎重重。六官的礼官做为一个和军政、民政都不如何相干的官职，周士相临时没想到如何安排那位前崇祯朝礼部主事郭垂白叟，便叫他先挂个名，领份俸禄，有关礼节事便找来问问，无事便由他去。
此策便是科举制，只不过将科举八股取士稍作变动，命学子习由布政司编定，军帅府核定讲义，内里多是经世治民务实之识，八股文章仅占两成。广东大书院和兵备讲习所作为承平军的文、武最高黉舍，不但承担学子教习，为承平军弥补军政人才，更是赐与广东士子一条退隐之路。(未完待续。)
六官之设和布政司衙门、府、县、乡、村及军帅府军部、民部职能有很多堆叠的处所，属可有可无的官。但设六官是永历朝廷给周士相的权力，是种意味，以是他又不能不设。为了使六官能够普通运作，不与布政使司及军帅府堆叠抵触，导致不作为或拖后腿，周士相重新理了下广东政务。
六官即为吏、礼、刑、户、兵、工六官，负有察言、承宣、审理等职，以便利施政。除了给任六官的权力，圣旨上还答应周士相委任官职，武官可达二品，文官却只能达六部主事级别，而主事普通是六品官。明显，永历这道圣旨对于文官的任免还是卡得极严，从中也能反应出永历朝廷高低还是有着旧思惟，即“文贵武贱”。
六官委任后，周士相命令各府县除大力屯垦外，还要大力加强养殖业，多养牲口，如猪、羊、鸡鸭等。此事由民部的农垦、渔牧二司大力停止，各府县务必正视并加大投入。民部按期派员考核，处所官员表示优良者当予以嘉奖并汲引。
宋襄公又以布政使司名义规定治下各府县儿童必须七岁入小学，课以布政使司编录讲义。三年两试，照科、岁例开试孺子。州（县）试驰名送府，府试驰名送省，省试取中，准入广东大书院，学制三年，学成再入兵备讲习所一年，仍按月月课。三年取中试者，文补六官、布政使司、各府县内都事，武补队正、卫尉、安军中使，擢用升转。