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为整合广西地盘、赋税资本,清除处所反动力量,确保广西能够成为一个安然并稳定的火线,周士相命于柳州建立广西承宣布使司衙门,以邵九公为广西巡抚兼广西布政使,此举初创承平军初级将领出任处所督抚首例。
鉴于狼兵多是壮人、苗人、瑶人,且广西境内壮人又分生僮和熟僮,熟僮都是受了汉化,对汉人政权天然靠近,而生僮却在深山老林当中,不平王化,想招他们出来从戎难度很大。且广西境内民族混居,很多民族都自成体系,相互抱团,明朝也好,清朝也好,都很难让他们靠近,以是入滇之前,周士相写了一封长信给邵九公,信中唆使邵九公在广西展开少数民族归汉事。
南宁破城同时,周士相从柳州赶到桂林,与其一同到达桂林的是邵成国的马队旅,铁毅的第二镇、苏纳的第六镇,威远侯郭登第的第九镇,齐豪的炮营,如此连上先期攻占桂林的赵自强第五镇,集结在桂林的承平军共有步骑4万2千余人,随军征发民夫青壮连同充为辅兵的俘虏一万两千人,对外号称十万雄师。
周士相至今还记得他在军队时看到一些对广西兵描述的史料,此中印象最深的就是当时的束缚军要分清百姓党军中那些是精锐军队,一要看设备,美式设备的必定是精锐军队;二要看口音,广西口音的军队必然也是精锐军队。如果是既有美式设备又有广西口音,那绝对是百姓党军中最精锐的。
广西兵在承平天国活动中的表示及后代建国功臣对广西兵的评价当然让周士相打造广西狼兵的动机炽热,但最首要的还是广西兵在有明一代的表示让他非常看重。
对于靠近明朝的熟僮,周士相建议邵九公直接将他们看作汉人,为这些熟僮造册,今后今后官府不再称他们为僮人,而直接称之为汉人,将他们与境内汉人一视同仁,不分相互。而对于生僮,也尽量不以武力威胁,而以好处诱他们出山插手承平军。凡是情愿插手承平军的僮人,非论是生僮还是熟僮,在参军之时都赐与其物质嘉奖,诸如油盐酱醋、粮食和肉类食品,表示优良者还能够获得金银、布料等物品犒赏。当然,为了辨别生僮和熟僮,也为了剌激生僮,在详细犒赏上,熟僮的报酬要高于生僮。只要生僮在军中退役满一年,或者带着其百口长幼一起来投,那么才气够享用熟僮报酬。除此以外,则是以军功来决定犒赏多寡。