幽州归附朝廷虽早，但朝廷真正节制幽州是在安定刘黑闼以后，实际也才就这两三年时候，底子还没有理清楚，加上当时坐镇幽州的是李瑗和王君廓两人，李瑗无能，王君廓倒是野心勃勃，在内里动了很多手脚。
大唐比较能打的，也就关中的那些百战府兵了。
秦琅想了想，“先派将领到各军镇堡城去实查兵马，把那些老弱病残充分的全都断根，缺了多少都要有个数，少了多少军器，剩下多少赋税马匹也要登记起来。”
“另幽州都督府下六州，设有七军四守捉两关七城二镇十三戍！”
李玄道递给秦琅一张图，是幽州都督府六州舆图，上面标记了各州、军、守捉、城、镇等的位置，从图上看就要了然的多。
而洺州府兵等，俱授勋一转，犒赏赋税，表示英勇者也另有重赏。
军一级的城堡里驻有千人以上五千人以下的边军，守捉则少的三百，大的千余。至于镇，则普通是几十到几百人，戍则多是十几人到几十人。
江南统共才设立了两个军府罢了。
“幽州都督府下辖六州，现在统军府三十，此中幽州十四府，易州九府，平州一府、北燕州二府，蓟州二府，檀州二府。”
“名义上幽州都督府有七军四守捉二镇十三戍两关，当有驻防边军三万七千五百人，然我清查兵籍花册，发明虚额严峻，且有很多在籍之兵，老弱病残不能战。乃至兵籍驰名，而查实无人。”
“李长史，我感觉我们得先想体例实兵，不然再多的军镇堡垒，也是无用。”
苏烈无法答道，“逃兵！”
“有些人不想为朝廷兵戈，昨晚稀有十人半夜逃窜，都被巡营兵士捉返来了，不知该如何措置？”
“而上了疆场两军交兵时逃窜则当即正法！”
秦琅看动手里的舆图，军城镇戍堡垒设置的倒多，防地本来很密，可如果没有兵，不能打，那就空有其表。
刘9、林三等镇抚司官员们皆加散阶一级，镇抚司兵士授勋二转，另有钱帛犒赏，表示最好的部分则特授跳荡、前锋等功，另有重赏。
李玄道原是秦王府十八学士之一，也是陇西李氏，乃至是皇室远支，同时他还是房玄龄的表侄，他从长安来，又耐久在李世民幕府中，是以对于府兵数据是非常清楚的。
苏烈奉告秦琅，现在堆积在幽州的河北豪杰们另有约八千摆布，多数本来是要来插手李瑗叛军的，现在虽未被问罪，可也惶恐不安，便想早点回家。