高岳奉告裴度：蔡州今后的村落，拔除旧的里长轨制，也要重新割分乡界，畴昔以天然地理为割分的原则，现在要以“保甲户”为原则——每一百一十户，便设立一保，其下又分十甲，那么每甲便是十一户。每甲选出一户为“甲头”，每保再选出一户为“保头”。甲头的职责就是结合出产、催促赋税和差科，而保头则还负担个职责，那便是构造起联防轨制。
保甲，高岳和韦皋于推行经界法时，曾别离在兴元和西川推行过。现在便是要将改进后的新保甲制，于全部淮南实施，先在蔡州、光州试点。
现在他则要在淮南实施“武毅军—镇戍军—保甲壮丁”三层的军事体制。
几座因烽火而断裂的桥梁也修复一新；
他被高岳任命为“知光州经界分巡院”，也就是说光州的经界和保甲事件，就归柳宗元处断了，他的权力，连光州刺史杨元卿都不无能与。
两人骑着马，并辔而行，高岳家的小犬“膏环”，摇着赤黄色的尾巴，为能陪仆人出来散心，阔别糖霜毕罗的毒害而非常隔心，绕着高岳的马蹄前前后后。
光州的刺史和县令，尽管税收罢了；而改革的方方面面，就由柳宗元这位从朝廷御史台“飞降”下来的年青郎官卖力了。
然后高岳便直接点了柳宗元的名字。
可随即高岳便提示裴度，你在蔡州的事便是要打画数县的田产，还要在蔡州推行保甲轨制，只要保甲一成，能够燃烧猖獗的山棚和江贼，也可保障赋税赋税足额到位。
韩滉镇守江东两浙时，将军队分为两大类，即官健和连合实弟，前者为节度使财务承担，后者则是州级财务承担。此中官健又分为两类，即直属于韩滉的牙军“镇水兵”，另有镇守润州的丹阳军（镇水兵和丹阳军同驻屯于润州京口）、镇守宣州的采石军和镇守越州的义胜军，这三支属于“外镇军”。而连合实弟，即“置后辈军，大州一千，小州八百，强者习弓弩，弱者习排枪，缓则修农，急则为兵”（《玉海.兵制》唐江山后辈条目）。终究，韩滉麾下的牙军和外镇军有三万之多，“弩劲剑利，号难堪当”，至于治下的连合兵，总数也应有一万到两万的数量。
高岳对此的回应便是，保甲所需的兵器，我们能够采取“官贷法”嘛。
官贷法，便是把武毅军甲仗库里，一些淘汰的半旧的但还是可利用的甲胄兵器，比如弓弩、镗钯、手把铳、皮甲等，“贷”给各处保甲，每保修建射垛、铺屋、射亭多少，用于储备演练，每年检校一次，保甲承担少额的“修兵杖费”便能够。