遵循郑絪的说法：
天子的嘴角抽动着，他本来想教唆各镇间干系，然后借机推阻新制的，可没想到韦皋竟然退而求其次，不要封建世爵，而承诺行中书省制，杜佑也拥戴同意。
“行中书省制，军政事件由中书侍郎平章事与佐貮参知政事圆议，而后由衙司和其他各司实施，剑南、淮南等大镇设行中书省中书侍郎，稍次的镇则为行中书省门下侍郎，再次则为行中书省参知政事，天下行中书省由此分为三等，不知陛下以为稳便否？”论述结束后，郑絪就问天子，到底稳不稳，便不便。
司法机构方面，行省便有独立的“刑狱司”，主事者挂大理寺少卿官衔，卖力全部淮海行中书省的推鞠事件；
几位在军府内服从的和尚非常难堪，谨慎翼翼地对高岳说：“卫国公，这环王稻得米比普通的粳稻要多是不假，可粒小无芒，献给圣主的话，会不会太寒伧？”
成果终究送到天子面前的，黏在一起的“环王嘉禾”，的确和个米团差未几。
总之，韦皋、高岳、杜佑、严震、于頔等都同意，由此今后，再过两年便归朝的归朝，调任的调任，完成中书门下和处所行中书省的活动迁转。
先以淮南为树模，高岳的设法是在十一州的根本上，废扬州多数督府、淮南节度使，改之以极新的“淮海行中书省”，本身领“淮海行中书省中书侍郎平章事”，兼“海东诸国押蕃使”，执掌武毅军、镇戍军的“鱼符”，别的请朝廷命两官为“淮海行中书省参知政事”，这两官挂中书舍人、给事中或尚书省侍郎衔，划一于高岳的佐貮官和帮手，以示高岳不会专断，且忠于朝廷中枢。
张熙和张保高便仓猝领命。
厥后高岳特地叮咛张保高说：“你故乡就在新罗的莞岛郡，此去本道拨五百白水郎交给你，你持我扬州多数督府的信牒，新罗官府不敢难堪你，只须谨慎海贼便好。你先前曾对本道说，痛心于村夫被海贼掠卖为奴，现在机遇来了，而后数年你便行走在唐土、新罗和倭国间，招兵买马，购置战船，绘制海图，比及权势成形后，本道便为你奥援，请新罗国在莞岛郡设军镇，让你执管海贸孔道。”
天子冷哼声。
同时陆贽和郑絪编缉，又写好了《兴元行中书省改革起请文》，向天子详细描述处所行中书省的官署环境，并要求天子尽快批准。
其下设“行省衙司”，衙司内的一把手便是摆布郎中，二把手为四位员外郎，一如朝廷尚书省六部，统摄行省大小碎务，行省衙司撤除郎中、员外郎外，另有一批流外官即吏员，统称为“掾官”，卖力详细事件的办理、誊写、传达。