百姓苦不堪言不说，朝廷也未见征很多少钱上来，这类税制是很僵化的，没有甚么弹性可言，即一样所说的“量出制入”（要花多少我们就征多少，预算甚么的是不存在的）：一旦碰到严峻战事，朝廷的两税钱花完，那么只能鄙人一年进步两税钱的总额度，多出来的部分又在各层的“关爱”下，翻了几番，遭殃的还是百姓。
过了会儿，天子说要不如许，朕再派大臣为各道黜陟使，重新遵循实际环境，调剂下各镇各州的税额。
杨炎所谓的两税钱总定额是如何来的？实在很简朴，本来的县乡户口、田亩实在对安史之乱后的唐当局来讲就是本胡涂账，更别说现在藩镇林立的局面了，故而对第五琦、刘晏乃至杨炎所处的期间来讲，“把税收上来”就是最大的胜利。
这话确切也震惊了天子，他坐在御座上，手不知该往那边安设，很久他还带着些思疑，扣问殿内的在朝说，陆九所说的两税弊害，是否真的那么严峻？
别的所谓的两税额，还是畴昔把正税和统统苛捐冗赋都加在一起的，等因而把苛捐冗赋“合法化”、“定制化”，方才推行时，天子还信誓旦旦昭告天下，说两税以外不能再别征一钱，可那也只是说说罢了——现在唐朝的税收非常混乱，朝廷征完两税，处所的藩镇、州郡还要变着花腔加征，又被胥吏层高低其手漂没部分，层层剥削叠加，最后全都转嫁到百姓的头上。
就在天子迟疑不定时，李泌、贾耽，陆贽，当然也包含窦参在内，齐声请天子现在南郑、城固和彰信三县先设经界司，以观效果。
没体例，只能先陪天子开完这场生日派对，再离京了。
“请以两年为期，陛下观之，南郑为次赤县、城固为畿县，彰信为中县，环境各有差等，如两年后税钱斛斗米增加而百姓人户承担不转重，赋税上富者多交，贫者少纳；差役上富者缴钱，贫者着力，赋税差科均一，那么天然证明经界司是有效的，那么请陛下下诏，率先在凤翔、兴元、西川、东川、山南东道、荆南实施，接着再在京兆、同华、金商、河中、邠宁、渭北等地实施，渐而推行到全部天下。臣岳觉得，这是救世良方。”
终究出于对高岳和陆贽的信赖，天子点头，表示“可”。
高岳胜利地踏出了第一步！
故而因时制宜，杨炎的总税额标准就是州州叠加，拿的是畴昔的数据，即“各州各取大历中一年科率钱谷数最多者，便为两税定额”，打个比方，就拿高岳的兴元府来讲，梁州（府地点州）大历某年给朝廷交纳的钱谷数最多，那这年便恒定为梁州两税的定额，今后都得这么多；洋州是大历别的某年最多，那那一年的数额就是洋州两税额，以此类推，如此把梁、洋、利、凤、兴的税额都加在一起，便是全部兴元府的两税总额。