至于苏宁为甚么必定这些地盘具有者和人丁具有者会和朝廷做这笔买卖。有很多方面的身分。此中最首要的身分就在于朝廷手上有着那些地主们非常想要的东西――苏宁本身供应的高产作物种子。
相对于自在民所需求承担的庞大风险：灾荒之年地盘欠收――收成不敷以供百口食用和交纳赋税――官府逼迫征税――无可何如将地盘售卖，引鸩止渴――处所豪强和高门大户低价支出地盘，成为大量地盘的具有者，而布衣无立锥之地――失地农夫四周流浪成难堪民，财帛用尽以后只能成为孤魂野鬼，这就是自在民的庞大风险。
而耕户和更干脆一点的部曲，生命都是大师族的私有物，固然没有自在和庄严，但是却能够活命，世家大族天然不会听任本身的财产流失，更多的小家庭并不希冀甚么出人头地，活着才是最大的希冀，以是这也便能够解释为何江南之地乃至于山东之地都是大量耕户和部曲，明显有机遇成为自在民插手民籍，却不肯意，甘心为奴。
苏宁在奏折上明白表示，若要减缓此危急，目前最需求做的就是扩大朝廷手中的公家地盘，关中之地公家地盘已然未几，山东河北和江南之地却另有很多荒地无主之地，朝廷要以最快的速率把这些地盘收返国有，而后和江南大地主们展开构和，以高产作物种子为互换前提，以合适的代价采办江南地盘和大师族地下的耕户另有部曲，赐与他们民籍身份，安设于江南北部地区，慢慢往南推动。
苏宁想要采取的体例就是在尽能够庇护私家好处的前提下，向大量地盘的具有者采办他们没有充足人力物力开辟的地盘，即便不是甚么好地，也能够。把这些地盘全数归入朝廷的管束当中。然后向这些大量地盘具有者采办他们的部曲和耕户，充入民籍，扩大江南人丁，在江南正式推行均田制。
并且就算有人如许做了，朝廷也会在第一时候得知，将会强迫性将那块莳植了高产作物的地盘收返国有，不答应私家莳植――能够莳植高产作物的家庭都被付与了资格证书，没有资格证书的家庭就算具有地盘也不成以莳植高产作物中的任何一种，发明了就是充公地盘。
不过让苏宁很欣喜的是，这年初人们对于私家财产都很看重，特别是地盘，官府也会遵循地契庇护地盘统统权，很多天子都规定采办地盘都要在官府的见证下才气够，答应地盘买卖，承认私有制，但是朝廷要参与监督，这很普通，那么此中的一些官员和处所豪强的勾搭也就是很普通的事情了。