很多靺鞨人现在底子认识不到秦人的到来意味着甚么，有一些蛮横一些的部落，秦人很聪明的避开他们，或者贿赂送礼，又或者干脆出钱或拿货色来租他们的地或买下他们的一块地来做为贸易点。
“朝廷对诸酋长们能够说这是推恩分封，就如朝廷对大秦诸侯们的分封推恩，是推恩其子孙，但实际上，一郡六县三十乡，等因而把一个大部落，拆分红了三十个小部落，各有边界，互不统属。此中还间杂着朝廷的流官以及分封的诸侯权势。”
而是冲着靺鞨诸部去的。
而秦人来往这些据点，主如果操纵船，秦船大而快，部落人的那些独木舟底子威胁不到秦人。
乃至如果这些人背叛等，还能够将他们插手贸易黑名单，对他们临时实施禁售等经济制裁。
罗成在海东设立六郡三十六县一百八十个乡，对海东六个大部落，将他们的首级授封为郡公爵，同时授封他们太守之职。但实际上呢，太守们并没有实权，郡实权由朝廷派去的郡丞、郡尉、主簿们把握。
“我们把握着贸易的主动权，现在与诸部的贸易，靺鞨人更需求，以是这方面能够做文章。比如说，你能够设立一个关税品级，干系好的就给他低的关税，干系差的，就给高关税。乃至这个关税品级，是可调剂的。”