徐光启道：“别的，内阁也以为要制定一个十年纲领，将十年内各方面的情势停止阐发，这是一个远期目标，并不会考核完成程度，但要让各位了然这个目标，行事之时先考虑到这个远期目标，不至于做出一些短期无益而耐久有害的行动。”
一个月后，内阁将各部分的纲领打算停止了汇总，上交到朱由校这里后，朱由校感觉很对劲，便让在报纸上公布。
而养济院，漏泽园，惠民药局都是由朝廷创办的，户部直接拨款的，朱由校向来不信赖人的操守，以是这些部分和他们的下级办理部分，法律规定了经济调查统计局是一季一查账，锦衣卫和廉政公署随时停止查抄。一经发明贪污，不管数额多少，一概是十年劳改起码，而贪污一百元便直接极刑。
现在大明的部级单位共有吏部，户部，礼部，兵部，刑部，工部，农部，水利部（天启十年从农部平分出，左光斗任尚书），铁路部，公路委员会（不再由钟羽正兼任履行委员长，现改成陈奇瑜），监察院，大理寺，通政司，教诲部等十四个部分。
大明十年纲领首要内容以下：1、管理黄河，辽河，海河，淮河，长江，减少这些河道的风险，使其能够对农业出产起主动感化。2、在天下范围内，除了云贵两广，每个县都修建一所初级书院，每个州里修建一所中级书院，每个村修建一所小书院。3、天下除了云贵广西，均要将耕者有其田活动推行结束，不准有农夫没有本身的地步的事情产生。4、天下要修建完成三纵三横的铁路网，每个州府都必须有高品级公路。5、天下范围内，除云贵广西外，每县必须建有养济院，漏泽园，惠民药局。所丰年满六十五岁白叟由朝廷出资发给糊口补助，包管其糊口无忧。……
孙承宗道：“各尚书均将本部三年打算和十年纲领写出来，然后由内阁汇总，报皇上御览，待批准后再公布于报纸。先要说好，各部的打算纲领要言之有物，不要来虚的，要能用数字表现出来，并且不要乱承诺，到时做不到但是要严责的。”
而军队并不在这个范围以内，现在的兵部已经是纯文职机构了，它卖力办理设备和后勤，而战役批示权力已经全数移交到了总参谋部。孙传庭是兵部尚书，他同时也是总参谋部副总参谋长。
纲领第一条另有详细实施细则，比如在十年内，在陕西黄河道域要莳植一百万亩的树木，树木总量不得少于一千万棵，此中起码一半应当是果树。而在第一年内，必须莳植起码五万亩树木。固然大多数官员并不以为种树有多高文用，但天子对峙如此，农业部尚书杨涟果断支撑，水利部尚书左光斗猖獗支撑，研讨院也拿出了陕西植树对于净化黄河水，减少黄河水患感化的证据。而统统感觉完不成任务的处所官员，能够现在就挑选辞职，换上以为能够完成任务的官员。