由瞻对之乱衍生而来的川地藏区的“改土归流”，以及西藏前藏地区的“鼎新官制”，至此落下帷幕，成果非常美满，能够说远超预期，且由始至终，朝廷未发一枪，未开一炮。
国初的时候，西藏并没有正式的军队，平时就是耕耘、放牧的浅显百姓，既不停止军事练习，更没有牢固的体例，遇有战事，当政者按各部落大小，征调“差兵”，并由退役者自备马匹、粮草、兵器。
还是太频繁了？那就两年一次吧！
嗯，为昌大其事，我们建立一个“大参事集会”，请帮办大臣和摄政做“名誉主任委员”，请一僧一朝的两位正噶伦做“主任委员”，请四位副噶伦和“三大寺”的“堪布”做“副主任委员”。
不过，实话实说，密宗深切民气以后，藏人的民族特性便产生了根赋性的窜改――藏人已经打不了仗了。阿谁曾经压得盛唐时候的中国喘不过气来的吐蕃，早已烟消云散，永久不成能复现了。
改了当局，改了寺庙参政议政的情势，另有一样要紧物事，也是要改的――藏军。
看，“三大寺”的“堪布”，同噶厦当局的噶伦，名正言顺地平起平坐。这，才是尊敬各位活佛的事理嘛！
噶厦上面，有两个最首要的机构，一个叫“译仓”。相称于秘书处，主事者为两名四品僧官；一个叫“孜康”，相称于审计处，主事者为三名四品俗官。同时，这两个机构也兼构造处的服从。“译仓”办理僧官，“孜康”办理俗官。
新噶夏当局，名义上，一如其旧，位居摄政之下；副噶伦亦位居正噶伦之下。但是，即便黄口小儿，也晓得，摄政如何教唆得动“朝噶伦”?正职的“藏噶伦”又如何教唆得动副职的“朝噶伦”？副职的“朝噶伦”，只要正职的“朝噶伦”才教唆得动，而正职的“朝噶伦”，天然是超出摄政，直接对驻藏大臣卖力的。
则新官制之下。摄政的权力，也被直接地减弱了。
朝廷一伸手，就拿走了噶夏当局一半的行政权，藏人“自治”的权力，天然是被大幅度减少了。不过，僧噶伦名正言顺变成正噶伦，又仿佛稳固了寺院个人的权势，一班藏人上层，面对新官制，面面相觑，五味具陈。
如何清算呢？嗯，仿绿营例，由轩军卖力对藏军停止“整编”――这个，天下高低一盘棋，西藏也不例外嘛。
仿朝廷的六部，鼎新噶夏当局。四噶伦增加到六噶伦，如同六部堂官，两正四副，此中，一正二副为藏人，正噶伦为僧噶伦，副噶伦为俗噶伦；另一正二副，则或汉或满，由朝廷委派。这个景象，被称为“半朝半藏”，亦仿佛六部堂官的满、汉参半。