周士相不能扑灭留在香山的地主士绅，也不能强抢他们的产业。但他能剥夺他们的统治权。
过后，宋襄公阐发这些士绅的心态，他道：“这帮人本就没胆量，清妖来时他们躲在乡里不肯出来抵挡，清妖杀他们的人烧他们的屋子，他们也都赔着笑容。现在清妖被我们撵走了，我们又不充公他们的地盘，也不抢他们的银子，只是让他们交出本地的统治权，还给他们后辈必然前程，这已经是仁至义尽了。百姓们得了我们的好处，虽碍于乡里和宗族面子，但对于我们还是欢迎的，毫不会听这帮人的话和我们做对，以是他们也只能诚恳。真要不诚恳，他们又能如何？打？清妖都叫我们撵走了，他们还能比清妖强不成！”说到最后，他又不无担忧道：“别的都不怕，怕就怕他们会告我们，那样的话倒是不好和总督衙门交代了。”
不但如此，承平军还在各乡设立乡公所。这个乡公所普通设在各村夫丁稠密的村庄或交通便当之所。乡公所除了一个乡长为主官外，还设有两个副乡长，别的另有10人至20人不等的公所行管职员。
在此信心下，存在于香山各地的士绅和保甲长们无疑就成了周士相的绊脚石，最好的体例就是将他们毁灭，但如许做的结果就会让承平军的名声大坏，毕竟这个期间把握话语权的就是这帮地主士绅。并且周士相没有来由拿那些没有逃窜的士绅开刀，毕竟承平军打着的是大明军队的旗号。也是奉永历朝廷为正朔的一支军队。
单是乡公所的一干行管职员是没法震住乡里士绅和宗族权势的，以是周士相又在各乡建立保安队。人丁较少的乡保安队员体例为100人，称保安中队；人丁较多的乡则体例为150人到200人不等，称为保安大队。
打土豪分地步这类事情听起来美，但真正实施起来可就难了。历朝历代农夫叛逆无不是以此做为造反标语，可真正能胜利的却没有一个，无数次农夫叛逆的服从终究不都是被和地主士绅合流的家伙盗取了吗？就是大明朝的初创者洪武天子不也是因为获得了地主士绅支撑才初创了大明260年的基业么。倘若当年洪武天子还是是打着明教灯号，没有获得刘基等地主士绅中的精英支撑，这大明还能建立？
乡公所的建立，保安队的进驻，加上新任乡、村长的产生....一系列令人目炫狼籍的行动过后，士绅们才回过味来――他们对于乡间的统治权已经被承平军剥夺。