过往，不管明清，对于灾情能够做到的就是派员设赈灾点，赐与百姓一些能够充饥的口粮，或者在城门口支上一些大锅熬粥，再派人埋葬死难者尸身，再将孤儿和白叟安设。如果哀鸿反叛，便派涫军弹压，如此便是可贵的能吏善政，要写入处所志，在史乘上也值得大书特书了。
从柳州回广东后，周士相在肇庆逗留了两天，措置潮惠受灾的事。
罗教又称有为教和罗祖教，大抵在明成化年间鼓起，后一向在广东和福建、江西等地生长。罗教诲人向善，传至本日，已经构成本身的阶层。如广东的罗教，教徒按修行水平分为9个阶段，最高指导者叫“空空”，第二位“太空”，第三位“清虚”，第四位“书记”，第五位“大引”，第六位“短序”，第七位“三乘”，第八位“大乘”，第九位“小乘”。第8、九位授予初信者，第七位是入教后，通过诵经达到某程度的功德而获得的；第五位是授予能赐与结社款项和精力援助，且能守五戒，足觉得模楷的信徒；书记担负记录、文书的事情，由“空空”任命。从“小乘”到“书记”都可娶妻，是有俗世职业的在家书徒，上三位的“空空”、“太空”和“清虚”则单身，多数由和尚出任，是兼任布西席。
在军队和官府构造救灾同时，广东的罗教徒也被构造起来，这件事是第二镇的镇将铁毅在主导。铁毅除了承平军镇将这个身份外，另有一个身份，那便是罗教的大引。
千年以来的汗青和宿世经历的统统奉告周士相，民智再如何开，谎言老是有市场，总能让大部分百姓信觉得真，进而产生惊骇，思疑和否定官府。而中国汗青上的农夫叛逆几近都有谎言相连，如当年陈胜李广在大泽乡弄的鱼腹丹书、狐狸叫，黄巾军的“彼苍已生，黄天当生”，元末韩山童在黄河上弄的独眼石人等。
铁毅以大引身份收回唆使，号令各地罗教徒共同官府救灾，这点周士相格外赞美，叮咛军情司予以共同，主动鼓吹罗教徒在救灾中的表示，吸引那些沉迷宗教的百姓转而插手罗教。
周士相不惊骇潮惠哀鸿造反暴动，也以为这类能够性很少，但却不能不防故意之人操纵哀鸿，毕竟一旦乱起，承平军就要弹压，而不管获得多么的大胜，死去的都是无辜哀鸿和百姓。广东人丁本就希少，每一小我丁都极其贵重，以是周士相毫不答应百姓被谎言所惑，也毫不答应任何一个百姓是以事而死。更不能让一个百姓在灾后因为无房可住，无田可种而糊口困苦。