“只要我们能够将百姓们全数动员起来，满清也好，吴三桂也好，都抵挡不住我们。战役，拼的不但仅是英勇，也不但仅是兵器，更多的是拼的谁的人更多，谁的赋税更多！”
周士相所提出的“总动员”政策最大停滞无疑就是盘结乡里的地主士绅。长达两千年的宗族轨制和皇权不下乡，使得这些地主士绅成了处所的代言人，在一些特定汗青阶段，地主士绅的另一个代名词就是“豪强”。有明一朝，豪强并未曾呈现，但地主士绅和他们的代言人读书人却把持了朝堂，把持了言论，把持了国度的经济命脉。在国度危急时，他们中有的挑选站出来抗争，但在满清的屠刀下，更多的士绅却缩起了脖子，概因亡国不亡家的理念捣蛋。为了装点本身，他们将满清入关视为顺天应人，改朝换代，用各种实际为本身的脆弱行动摆脱。
这份奏疏天然不是送到南都的通政司然后呈到天子御案前的，而是直接送到镇江。
只是决计果断的同时，周士相也要蒋国柱和张长庚动手对士绅停止鉴别，若确切抗清有功，或在乡间有善名的，可予以发还嘉奖，以此来拉拢连合一部分士绅。过后鉴别较事前鉴别的好处在于，士绅的冲突心机和戴德心机大为分歧。
“地不分南北，人不分老幼，皆有保家卫国之责！老话说有钱出钱，有人出人，这总动员就是叫我们的百姓都为国度着力。广东搞的建村设乡，不但让百姓当家做主，有了本身的地步，有了本身的买卖，更首要的是，让百姓们都晓得我们承平军，都听我们承平军的。
畴前，乡间都是由地主士绅说了算，官府要粮了，给个份额交代下去，知县老爷往衙门里一坐，等着地主士绅们把赋税交上来，这类做法必定是不可的。人间的事，但是触及到了财帛之物，一过手，你再如何盯着，总会少。这里少一点，那边少一点，积少便成多，常常终究能够支出国库的不到一半，乃至更少。
这些“逃人”和清廷圈地产生的无地充为旗下奴的逃人分歧，所逃之人大半都是地主士绅。对这些因对承平军政策不满逃往北方的士绅，周士相并没要各地严行访拿，反要各地大开便利之门，任由这些士绅北逃。只是士绅一旦北逃，其名下田产房屋则皆数充公，分发本地穷户。
至于那些冥顽不灵之辈，周士相给了蒋、张二人便宜权力。换言之，就是该杀就杀，该抓就抓。在这个背景下，自年初开端，江南官方开端呈现大量的“逃人”。