行动最大的，便是连合兵了，高岳筹办将其全数裁撤，取而代之的便是处所的保甲制，保甲制不破钞多少财务，也并非详细的军队，却可将青丁壮全都归入高岳军役的账册当中：只要把全淮南共三十万青壮丁男给把握住，高岳便可在不远的将来，对武毅军和镇戍军实施“征兵—拣退”的轨制，而只要此轨制能贯彻下来，便可在某种程度上根绝“处所盘据甲士个人”的产生。
这约莫就是凡是所说的，手腕？
高岳现在奉告柳：
几座因烽火而断裂的桥梁也修复一新；
待到高岳解释清楚后，韩愈表示无贰言。
保甲制，是和经界法相辅相成的。其本质就是一种户籍办理轨制，只要户籍清理到位，那么打画各户田产也就顺理成章。
他被高岳任命为“知光州经界分巡院”，也就是说光州的经界和保甲事件，就归柳宗元处断了，他的权力，连光州刺史杨元卿都不无能与。
这时候柳宗元忍不住，他有很多题目，或者说不解的猜疑，要亲口扣问这位坐断江淮的朝廷大臣。