1911年5月9日，清廷公布《铁路干路国有定策》，宣布“干路商办”、“枝路仍许商民量力酌行”，并规定责成邮传部和度支部制定国有化细则。11天后，盛宣怀与四国银行团签订条约，规定清廷告贷1000万英镑，年息5厘，以四省厘金520万两为抵押，修建粤汉铁路，规定“铁路3年完成，存款40年还清”。
这些卷入保路活动的人，很多并不晓得川汉铁路究竟是如何回事，只是因为在当时的独裁政治体制下，俄然呈现了一个由处所当局暗中支撑、鼓动的抨击朝廷的机遇，因而那些被压抑好久的各界人士一下子进入了某种束缚般的亢奋当中，几近每场保路演说中都有声泪俱下的令人冲动的场面，不竭有人写血书，乃至以刀断指的体例将活动的情感推动得越来越冲动，情势正在向着失控的方向生长。
因而，他将盛宣怀6月1日的电报内容流露给了川汉铁路公司的卖力人以及四川省咨议局的议长蒲殿俊等，人们一下子被这个蛮不讲理的计划激愤了。
看起来盛宣怀义正词严，但实际上却大有文章：施典章是官方“空降”的朝廷命官，川汉铁路的股权一向把持在官方手中，却让官方全数承担亏损；盛宣怀就任半年工夫便强推国有化，且以近乎“强买强卖”的手腕逼迫绅民有利、亏损让股，给人以国度与民争利、包办人假公济私的激烈印象；此时清廷恰是皇族、满族少壮派失势，向汉族督抚策动清理的期间，盛宣怀凭借载沣，露骨地对张之洞、袁世凯等汉族官僚的成算开刀，在铁路生长计谋上到处反其道而行之，更给人以政治投机的感受；详细筹办中，盛宣怀秉公舞弊，将襄阳几百里铁路列入“歧路”答应商办，却把邻近的夔府铁路列为“干路”收返国有，难以服众。不但如此，只谈“国有化”，却不谈是否持续“田亩加赋”，以及已经收取的“田亩加赋”是否了偿，这等因而赤裸裸劫夺最基层农夫的好处。
大要上看，这个和谈条目较为优厚：建成铁路后的办理权仍归中方，人事权由中方牵头，施工、还款等方面的条目也似公道。但该和谈有很多致命的、原则性的弊端。
轰轰烈烈的大期间拉开了序幕！。.。
此时，四川护理总督王人文于6月13日致电盛宣怀、端方，提出了一个计划：经查，川汉铁路公司统共筹集资金有一千多万两，撤除已经完工利用于宜万段和“倒帐”形成的在外应收款以外，还节余白银七百多万两。