“陛下，辽东之地，我大隋前后三征，破钞了百万之兵，几百万之民夫，以及无数赋税才拿下，莫非就要随便的再华侈？如果不常驻一支边军，那么臣敢说，朝鲜道的五郡不但能够永久都不能收回来，并且辽东四郡，都有能够重新被侵。我们不能等落空以后，再来叹惋。”
安东道的驻军，赐号角忠武，估计名字是因为统帅罗成曾经被他授过忠武的谥号吧。
一向不吭声的罗艺道，“那倒也简朴，能够把岭南分红两道。”
是以罗成才建议在新的情势之下，于边陲之地，设立节度使，在边陲增设镇、堡、戍，增派兵员，同时派兵军垦屯田，移民实边。节度使统边陲之地，能够更主动和更矫捷有效的镇守边陲。
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“那照你这么说，这岭南道最南的三个郡设节度使，这节度使和岭南的安抚使谁大？”
“陛下，我觉得，征召府兵戍边，能够边耕边战，屯田戍边。对府兵，能够实施轮戍制或者是移驻制，既然府兵能够入京轮戍，那也一样能够到边陲轮戍。只要不是太频繁的轮戍就行，比如一次两年期，然后隔多少年再轮一次，在边轮戍期间，朝廷还能够赐与他们的家人赋税补助，而府兵在边轮戍，耕作戍边，也能够将屯田所出除供军以外，余者分赏将士，或者赐与别的犒赏。”
因而天下二百一十七郡，共分别为两京三府十三道。
“陛下，对河北河东如许的处所，则能够设立使持节都督，统领一郡或几郡之地，但他需受安抚使节制。”
在河北设北平都督，统北平、渔阳、安乐三郡边兵，驻兵一万二。
话虽如此，天子还是对罗成的避嫌很对劲，然后宣布授李渊江淮安抚使，授王世充江南安抚使。
边陲五镇，总驻兵十四万七千兵马。
“岭南道，可拆出一个安南道，以郁林、宁越、交趾、九真、日南五郡列入辖下。设安南节度使和察看使、安抚使。”
天子微微一笑，“封得彝和李百药二人都很有才情，皆为干吏，朕都许了！”
天子思虑很久。
这是一个题目。
“罗成，你感觉如何？”天子问。
“我感觉这个倒是可行，辽东道和朝鲜道可合为安东道，设节度使和察看使、安抚使，安抚使管行政财帛，察看使管监察司法，节度使则位在安抚与察看之上，掌总军旅。”
罗成的意义就是，现在情势不一样了，之前的战役都是短期战役，征召兵马，雄师开畴昔，打几仗结束，然后各回各家。