毕自严接到如许的重担，又是一个头两个大，本年的辽饷已经让贰心力蕉萃，但是没想到现在又来了这么大一桩事，毕自严非常头疼。颠末户部的核算，如果孙承宗的战略想要胜利，一共需求白银二百万两。现在户部统计，发完辽饷和边军的军饷，残剩只要五十余万两，这还不算西北剿匪的用度。现在就算将五十余万分身部给孙承宗，也不过是只能修建右屯。大小凌河只能再等一等。为了让崇祯对劲，毕自严提出了分批付银的计划，先付五十万两给孙承宗，到下半年再优先供应孙承宗一百万两修建大小凌河城。
三月，邱禾嘉拜见孙承宗，言：“今阁老督师辽东，然观明金利弊，敌胜于野，我胜于城。破敌之策唯扬长避短，避野战而筑城郭。以守代攻。下官观舆图，广宁，义州，右屯乃宁锦之延长，故应同时构筑广宁，义州，右屯，以互为犄角之势，再以关宁铁骑为援助，游走三城之间，则宁锦防地前移数百里。金兵若不能破，如此来去，蚕食桑叶，数年必能再图沈阳！”
袁崇焕冤死，孙承宗督师辽东以后，全部辽东的权力布局有了很大的窜改。朝廷为了制止像之前袁崇焕一家独大的环境，将辽东军镇的权力拆分红了三块，名义上，孙承宗是辽东督师，军政方面的最高带领。而实际上，辽东军镇被分红了两块，军政分开，辽东巡抚邱禾嘉主政，而监军张春主军，最后由孙承宗总览全局。如许孙承宗不能作为直接的批示者参与火线的事件，而是坐镇宁远，为今后的军事调和不及埋下了庞大的隐患。但是在明廷看来，这是最稳妥的体例，关宁军尽忠的必须是朝廷是圣上，而不是袁崇焕如许的督师。
甚么意义呢，邱禾嘉以为，明金战役两边各有上风，明军胜在依城戍守，而不善野战。金兵恰好相反，以是要想破敌只能扬长避短，制止野战而构筑城池，不竭地依托火线的坚城在火线筑堡，然后再依托新筑的城堡，往前再筑堡。如此循环，则能不竭的紧缩金国的国土。现在的环境必必要将广宁，义州和右屯同时构筑起来，构成一个三角防地，再用数万关宁铁骑放在三角防地的中间作为救火队，金兵集合兵力攻打那里，就去那里救济，如许即是将宁锦防地往前挪动了数百里，再集结火线蓟镇或者北地的军马来添补宁锦防地，如许就跟蚕食桑叶一样，防地缓缓向前推动，如果金兵不能击破，那么数年以后，明军便能够打进沈阳了。不得不说邱禾嘉固然是主政，但是他的计谋目光还是比较独到。应当说，这个计谋是在当时环境下独一可行的体例，只不过能够要破钞大量的人力物力。但是邱禾嘉作为辽东巡抚尽管一地政务，而没有体贴到天下的局势，究竟上，大明的国库已经干枯，每年的辽饷是大头，要照发，还是捉襟见肘。除此以外，西北的剿匪也是首要的一块投入，再加上九边军费和其他各项开支，大明已经是屋漏偏风连阴雨，拆东墙补西墙的地步。底子不成能有这么多银子来同时构筑几个城。特别除了右屯以外，广宁和义州偏僻，要想重新修复不晓得要花上多少银子，而大明已经拿不出来这么多的银钱了。