袁崇焕冤死，孙承宗督师辽东以后，全部辽东的权力布局有了很大的窜改。朝廷为了制止像之前袁崇焕一家独大的环境，将辽东军镇的权力拆分红了三块，名义上，孙承宗是辽东督师，军政方面的最高带领。而实际上，辽东军镇被分红了两块，军政分开，辽东巡抚邱禾嘉主政，而监军张春主军，最后由孙承宗总览全局。如许孙承宗不能作为直接的批示者参与火线的事件，而是坐镇宁远，为今后的军事调和不及埋下了庞大的隐患。但是在明廷看来，这是最稳妥的体例，关宁军尽忠的必须是朝廷是圣上，而不是袁崇焕如许的督师。
三月，邱禾嘉拜见孙承宗，言：“今阁老督师辽东，然观明金利弊，敌胜于野，我胜于城。破敌之策唯扬长避短，避野战而筑城郭。以守代攻。下官观舆图，广宁，义州，右屯乃宁锦之延长，故应同时构筑广宁，义州，右屯，以互为犄角之势，再以关宁铁骑为援助，游走三城之间，则宁锦防地前移数百里。金兵若不能破，如此来去，蚕食桑叶，数年必能再图沈阳！”
甚么意义呢，邱禾嘉以为，明金战役两边各有上风，明军胜在依城戍守，而不善野战。金兵恰好相反，以是要想破敌只能扬长避短，制止野战而构筑城池，不竭地依托火线的坚城在火线筑堡，然后再依托新筑的城堡，往前再筑堡。如此循环，则能不竭的紧缩金国的国土。现在的环境必必要将广宁，义州和右屯同时构筑起来，构成一个三角防地，再用