灭门县令、破家知府。
上到土官土司阶层分化，下到土人仆从的分化，制定分区任务制，在承平军的军事和政治两重打击之下，很快，中间区进剿见效。
周士相特令从第二镇抽一旅、第九镇抽两旅，第六镇抽一旅，又清军降兵编两旅，新附由土官武装改编新汉兵一万两千人合编承平军湘西剿匪军，总计六镇4万人摆布。
鉴于湘西多山多水，匪贼又夙来刁顽狡猾，对地形熟谙，一碰到承平军强大打击就化整为零，钻山进洞，分离逃逸。湘西汉民、土人久受匪贼逼迫，一些汉民、土民气存余悸，怕匪贼过后清理，不敢互助承平军，使得湘西剿匪战果一时难以敏捷扩大。
剿匪衙门统计，自湘西靖寇以来，共焚毁土寨125处，房屋数以万间计。斩土官36人，绿营将领9人，叛逃清官25人。至十仲春底，剿匪过程中，承平军阵亡3900余人，新汉兵5000余。另有千户以下将领18人阵亡，土官4人。
又奉告各土人，凡供应土司藏身处，寨子据点者，可赐与厚赏。如有擒杀土司及土兵者，按级赏银。对汉人家有匪贼或投身清军者，则鼓励家人劝返，只要放下兵器回归，一样赐与地步。若杀官来返，则给厚赏。对匪首，主动来归者，视情择一而定，或为良民，赐与性命安然包管；或视其部兵丁，赐与官职任用。
按照周士相的定见，赵四海赶到驻地设于保靖南谓州的剿匪衙门后，及时总结各部先期剿匪经历，连络大帅所拟剿匪战略，把大庸、永顺、卢溪、凤凰、辰溪等16个州县划为中间区，龙山、桑植等八县划为边沿区，先集合力量进剿中间区匪贼。
另承平军包管来附土人后辈和汉人后辈一样有书读，有学上，有工做，毫不容汉人大户逼迫仇视土人。总之，来附土人，官府秉公办事，一视同仁。对说话不通者，官府遣通事专门予以相同，拨专款建黉舍，请儒生讲课。课业优良后辈，或得钱，或得粮。
周士相又命各官府务将靖寇当作当前官府的首要任务，要构造公众援助共同承平军在各地平寇。同时要加以统计辖境可耕作地盘田亩数，对占地过量地主大户要予以“夺田”或换田，对无主地步更要明册，以确保来投土人有地安设，有屋居住。