大清因循明制，在成文轨制方面，朝廷行政权力的最低一级就是县级，县以下则是推行里甲轨制和保甲轨制，此中，里甲制用于赋税征收，保甲制用于治安保护。
贞武提出以乡绅来监督处所官员。这无疑将极大的晋升乡绅的政治职位，扩大乡绅的权力，进而粉碎村落的官权、绅权、族权的均衡，乃至呈现绅权倒压官权的景象。
待二人落座，贞武扫了五人一眼，才沉声道：“朕深思很久，对官员的监督，不能依托官员，向来皆是官官相互，指靠官员自行监督，见效甚微，一旦官员狼狈为奸，蒙蔽更甚畴前，朕欲以处所乡绅来监督处所官员，诸位考虑一下此体例的可行性。”
略微沉吟，他才道：“乡绅与对方官相护勾搭之事，朕久在处所，也屡有耳闻，付与乡绅的督查之权，这个好处，朕也不会白给。
说到这里，他站起家来，道：“你们先在这里议议。”走到门口，他又叮咛一句，“赏茶。”出了门，他才对跟在前面的包福全道：“传膳，不消那么费事，上几样精美适口的，稍平淡的菜便可。别的，给他们一人赏一碟酥软的饽饽。”
嵩祝率先说道：“皇上增加官员俸禄能够增加多少？翻一倍？还是三倍，五倍？这耗羡收归朝廷，这俸禄岂不是不增反减？处所官员岂不闹翻天？”
萧永藻则沉吟着道：“对方官员为完成征收赋税之差务多与对方乡绅勾搭，以乡绅督查处所官员，主子担忧反而会促进二者狼狈为奸，祸害百姓，恳祈皇上慎虑。”
历朝历代反腐肃贪可谓是手腕尽出。除了酷刑峻法以外，另有善加指导，加强监督等等办法，然皆只能收一时之效，何故？
臣子之贪，在于建功立业，在于流芳百世，在于封妻荫子，在于光宗耀祖，在于升官发财，在于穷奢极欲，统统朕都能够容忍，独穷奢极欲以及贪财，朕万难容忍。官员贪财，穷奢极欲实为祸国殃民。”
这银子从那里来？当官总不能倒贴不是，朝廷也明白这点，固然不发人为，但是给政策，也就是默许县官加征耗羡，所谓“耗羡”即指在征收银粮时，以弥补耗损为由在正额以外加征的部分。普通环境下，征收的银两中，每两加征四至五分至一钱不等作为火耗，粮一石加征二升到一斗几升。